Объективные условия формирования социально ориентированной концепции развития сферы услуг
В значительной степени необходимость предоставления услуг из общественных фондов определена не только необходимостью гарантированного предоставления гражданину определённого комплекса услуг, но и специфическими свойствами подобного вида услуг: неделимостью, неизбирательностью (услуги государственного управления, коммуникационные услуги коммунальные, транспорт, связь и т.д.). Производство этих услуг представляет собой естественную монополию, которая обусловлена единой природой технической системы, где дублирование технологически нецелесообразно. Однако совместный характер потребления и способ предоставления подобных услуг сопряжены с таким свойством, как неконкурентность (несостязательность), поскольку отсутствует свобода выбора, а их качество может быть деформировано и не отвечать реальным потребностям потребителей. Вместе с тем, функциональные и социальные свойства услуг, предоставляемых из общественных фондов – общественные блага, делают невозможным их включение в рыночные отношения, и в этой сфере рынок не срабатывает, что приводит попытки перевести этот сектор на коммерческий принцип платности к отрицательному результату. В данном случае можно заметить, что отнесение конкретного вида услуги к общественному благу и предоставление её за счёт бюджета является сложной социально-политической и экономической задачей государственного регулирования экономикой – однозначных решений этой задачи нет, возможно только формирование механизмов, согласующих коммерческую и социальную значимость той или иной услуги.
Один из путей решения подобной задачи – в детализации видов услуг и разработке стандартов обслуживания. Например, медицинское обслуживание можно отнести к платным услугам, но выделение отдельного вида услуги – экстренной медицинской помощи – подразумевает её бесплатное предоставление; каждый гражданин или домохозяйство обеспечивается пожарным и правоохранительным сервисом путём вызова соответствующих служб, однако каждый может предпринять дополнительные усилия для повышения степени своей защищённости.
Услуги, выступающие в обществе рыночных механизмов, характеризуются следующими свойствами:
- индивидуальный характер потребления (персонально покупателем);
- делимость и избирательность: предоставление отдельному потребителю;
- исключаемость и конкурентность: отсутствие монопольного положения какого-либо из участников отношения по поводу данного вида услуг (равномерное распределение информации между всеми участниками сделки).
Благодаря указанным свойствам частные услуги, производимые на продажу, целиком и полностью включаются в рыночные отношения, и их производство осуществляется на основе частной собственности и свободной конкуренции. Основой рыночного конкурентного механизма в секторе частных услуг являются равновесные цены, которые определяются законом спроса и предложения на
рынке услуг.
Рынок платных услуг функционирует в соответствии с общими закономерностями развития рыночной экономики и, как и любой другой рынок, выполняет функции по согласованию спроса и предложения, а также по обеспечению эффективного использования ресурсов для удовлетворения потребностей общества.
Социальное назначение рынка услуг заключается в предоставлении свободы потребительского выбора, поскольку рыночные механизмы предполагают независимость потребителя, ориентирующегося только на цены, качество приобретаемых услуг. Увеличение предложения услуг по объёму и ассортименту способствует росту благосостояния населения, улучшению качества жизни, совершенствует условия воспроизводства рабочей силы. Социальная значимость рынка проявляется также в свободе экономической деятельности данной сферы.
Хотя рынок услуг имеет много общего с рынком товаров, существуют некоторые особенности рыночной координации, обусловленные специфической природой услуги: неосязаемость, невозможность хранения и транспортировки, одновременно производства и потребления услуги, необходимость личных контактов потребителя и производителя и т.д. Как правило, это приводит к меньшей степени монополизации рынка; поскольку производство услуг рассредоточено и наиболее распространены технологии персонального обслуживания, подразумевающие небольшую концентрацию производственных факторов, то на рынке присутствует значительное количество поставщиков услуг. Однако сфера услуг практически лишена достижения эффекта от увеличения масштабов: рентабельность обслуживания основывается на повышении качества сервиса и разнообразии услуг, и классический метод повышения эффективности промышленного производства – снижение издержек на единицу продукции – не даёт должного результата.
