Основные подходы к защите потребительского рынка
Из сферы обязательной сертификации предполагается полностью исключить работы и услуги, между тем результаты некоторых из них опасны для потребителя (ремонт и техобслуживание автотранспортных средств, ремонт электробытовых приборов), что также снимает степень его защиты.
Кроме того, проект Минэкономразвития создаёт условия для беспрепятственного поступления на территорию России потенциально опасной и некачественной зарубежной продукции - в нём не предусмотрен порядок ввоза в страну товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, что чревато угрозой его национальной безопасности. Авторы проекта пытаются снять все барьеры на пути движения товара в Россию, в то время как правила ВТО допускают наличие национальных барьеров в торговле в случае, когда это продиктовано вопросами безопасности страны - импортера.
По нашему мнению, защита потребительского рынка должна предусматривать комплекс сбалансированных мер, реализуемых на всём пути движения товара от изготовителя к потребителю.
Государственный механизм, позволяющий предотвратить появление на рынке опасной и фальсифицированной продукции, должен представлять собой единую систему действий, где каждое звено не может рассматриваться изолированно от других. Введению новых или исключению действующих форм регулирования должен предшествовать анализ всей цепочки исходя из достижения конечной цели. Главные критерии здесь - безопасность потребителя и минимальные затраты изготовителя. В зависимости от сложности и потенциальной опасности продукции состав форм регулирования может различаться. Меры государственного регулирования рынка должны сочетаться с шагами, направленными на создание условий для его саморегулирования на базе развития систем добровольной сертификации, формирования профессиональных сообществ, а также деятельности торгово-промышленных палат и обществ потребителей.
Комплекс мер по защите потребительского рынка должен опираться на некоторые базисные меры более широкого назначения. Такие как:
формирование и реализацию Национальной политики России в области качества продукции и услуг, предусматривающей, в том числе внедрение систем менеджмента качества на базе стандартов ИСО 9000;
совершенствование законодательства в направлении снижения налогового бремени и обоснованной легализации предприятий «теневой» экономики;
создание условий для добросовестной конкуренции, реализации антимонопольного законодательства, защиты интеллектуальной собственности, включая товарные знаки.
Руководствуясь вышеизложенным, ВНИИС в инициативном порядке разработал проект основных положений по защите потребительского рынка от недоброкачественной продукции. Рассмотрим его в порядке обсуждения.
