Тенденции развития добровольной сертификации в РФ
Вступивший в силу 1 июля 2003 года Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует правовые отношения, возникающие в том числе в области подтверждения соответствия. ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено обязательное и добровольное подтверждение соответствия. Понятие «добровольное подтверждение соответствия» впервые появляется в статье 19 ФЗ. Среди целей подтверждения соответствия (статья 18 ФЗ) отдельно сформулирована цель, направленная на осуществление добровольного подтверждения соответствия, а именно: повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках. Таким образом, в рамках нового законодательства добровольная сертификация рассматривается как основной инструмент рыночного регулирования качества и конкурентоспособности продукции, услуг, работ и других объектов. Расширение сферы применения добровольной сертификации основано не только на использовании зарубежного опыта (добровольная сертификация в международном сообществе рассматривается как основная форма применения подтверждения соответствия третьей стороной), но и на отечественном опыте деятельности систем добровольной сертификации.
Добровольному подтверждению соответствия посвящена статья 21 ФЗ, которая содержит прямые нормы, устанавливающие требования к созданию систем добровольной сертификации и участникам добровольного подтверждения соответствия
В отличие от утратившего силу Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", в новом Федеральном законе "О техническом регулировании" сформулированы не только цели, но и принципы подтверждения соответствия. Два из них непосредственно относятся к добровольному подтверждению соответствия:
- недопустимо принуждать к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
- недопустимо подменять обязательное подтверждение соответствия добровольной сертификацией.
Согласно пункту 2 статьи 20 ФЗ добровольное подтверждение соответствия должно осуществляться только в форме добровольной сертификации. Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя в рамках договора с органом по сертификации.
В качестве нормативной базы подтверждения соответствия могут использоваться национальные стандарты, стандарты организаций, а также требования, установленные в документах системы добровольной сертификации, и условия договоров.
Таким образом, не только перечень объектов, но и перечень подтверждаемых при добровольном подтверждении соответствия требований в новом законодательстве значительно расширен. Это позволит более широко использовать добровольную сертификацию как действенный инструмент повышения конкурентоспособности и достижения преимущества на рынке.
Таблица 1 – Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации
|
Характер сертификации |
Обязательная |
Добровольная |
|
Основные цели проведения |
Обеспечение безопасности товаров |
1. Обеспечение конкурентоспособности продукции (услуги) предприятия. 2. Реклама продукции (услуги), соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество выпускаемой продукции (услуги) |
|
Основание для проведения |
Законодательные акты РФ |
По инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации |
|
Объекты |
Перечни товаров, подлежащие обязательной сертификации, утвержденные постановлением Правительства РФ |
Любые объекты |
|
Сущность оценки соответствия |
Оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным соответствующим законом, вводящим обязательную сертификацию |
Оценка соответствия требованиям заявителя, согласованным с ОС (по объектам, подлежащим обязательной сертификации, как правило, оценка соответствия требованиям, дополняющим обязательные) |
|
Нормативная база |
Государственные стандарты, санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров |
Национальные стандарты, стандарты организаций, системы добровольной сертификации, условия договоров |
